香港数字经济需要急起直追

顾问报告倡七大建议　加速发展本港数码基建设施

 

发展数码基建设施，香港刻不容缓。香港工业总会（「工总」）伙拍香港科技园公司委托罗兵咸永道咨询服务有限公司，就香港数码基建设施的现况，进行逾4个月的顾问研究（「研究」），今日（6月18日）发表报告。研究发现香港的数字经济规模被其他主要经济体大幅抛离，需大力发展数码基建设施，其中政府政策可扮演重要角色。顾问报告提出七点主要政策建议，期望香港在数字经济领域急起直追。工总促请政府考虑建议，捕捉数码时代带来的良机。

顾问研究向本港四大电讯商、国际数据中心公司及云端服务供应商等30个数码基建持份者﹐进行深度咨询﹐并以问卷访问了60家营运商、服务提供者及使用者，询问有关数据网络、数码设备、数据储存、数据协定等问题。此外，研究同时以中国内地、英国、新加坡等经济体，进行8个个案研究，对照香港的情况。

        尽管香港在2021年世界数字竞争力排名中获得全球第2名，但在人才、科学集中力和IT整合三个子指标中，香港分别排名第6、第14和第17，而这些排名均低于新加坡（分别排第2、第11和第7位）。虽然香港的数字经济对GDP的贡献尚未有官方评估，但报告中的案例研究揭示了内地一线城市的数字经济贡献可达30%（其中上海为13％，北京21.1％，深圳30.5％）、阿拉伯联合酋长国为9.7％，新加坡为8.0％[1]，南韩为5.1％，英国为4.6%。据世界银行2021年估计，综观数字经济对全球GDP的贡献，约为15.5%。

        参照各地的的发展模式，发现政府政策对推动数字经济及数码基建的发展，可扮演重要角色﹐就资金来源、营运模式、优惠支援及推广、以及在协调和整合硬基础设施和软基础设施项目的无缝交付等，均有明确的计划及路线图。顾问报告提出了七项建议，以发展数码基础设施，建立香港成为领先的数字经济体，并提高香港的环球竞争力：

硬数码基建  预先架设管道　减省网络铺设成本；  建设传输中心　促进数据过河； 成立专责部门　统筹数据中心规划； 软数码基建 建立智能设备与物联网用例　拓展数据市场； 检讨数据公开法例　订立数据协定； 厘订Web3.0监管制度　推进「软基建」市场发展； 统计工具 完善统计处问卷　量度数字经济贡献

 

硬数码基建

1.    预先架设管道　减省网络铺设成本

本港电讯商在满布高楼大厦的城市地下挖掘以舖设各自的电缆管道，成本高昂。建议更新《建筑物条例》，要求日后兴建的商业及住宅大厦须提供固定及流动的网路连线，免除日后挖地铺网的高昂成本。此外，在本港新发展区，就提供电缆安装管道等公共设施设定指引、服务模式和实施安排，并建立共用电缆和管道，供所有电讯商使用，减低电讯商各自铺设网络的不必要成本。

2.    建设传输中心　促进数据过河

政府应加强与大湾区各市政府合作，促进「数据过河」，鼓励两地数据共享。两地可先建立数据共享「白名单」试验相关措施的可行性，以识别未来的改进方向。另外，政府应考虑成立数据传输中心以促进两地数据共享，并建立加密数据、私隐保障等与数据共享有关的标准。鉴于数据主权、人工智能和其他新兴技术的发展，政府亦有必要检讨现行数据法规是否追得上跨境数据交换的最新发展。

3.    成立专责部门　统筹数据中心规划

根据调查估算，目前香港正在营运中的数据中心提供的运载容量，将于2030年前后饱和。目前政府并没有专责部门，负责数据中心的发展及吸引相关投资者，而有关工厦的建筑物规章，亦不适用于营运数据中心。建议政府成立专责部门，修订《建筑物条例》使其适用于数据中心。若能更好地协调寻觅合适土地及统筹基建配套，包括海底、地下管道及高压变电站，将能加速业界和投资者发展数码基础设施的步伐。此外，为支持香港实现净零排放目标，数据中心需采用节能省电的更环保设计，以低PUE[2]为目标。同时，政府应优先考虑及倡导兴建三级或以上[3]的数据中心，并建立高端网路安全系统及云端运算等相应配套，吸引顶级数据营运商落户香港。

软数码基建

4.    建立智能设备与物联网用例　拓展数据市场

香港物联网（IoT）市场相对落后，但在物业管理、制造业及物流行业早已应用物联网设备试行营运。报告建议政府可透过开发智慧城市应用程式，带头在香港建立更多物联网或智能设备用例，例如安装智能光学及环境传感器，以收集数据作改善交通；扩展多功能智能灯柱试验计划，并加速安装智能电表和水表。此外，在政府建筑物内安装物联网或智能设备用以节约能源，更可把之转化为可供交易的碳信用额度。加速安装智能设备，收集到的公共数据，可供业界拓展数据市场，建设智慧城市。

5.    检讨数据公开法例　订立数据协定

转数快（FPS）结算系统可说是政府推动数据协定的最佳范例﹐该计划清楚定义数据交换标准及参与要求，并具商业上的可行性。政府近期开发的智方便（iAM Smart）的数位化实名认证协议和技术，亦有助移动服务业者验证其客户的身份。本港数码基建营运商及供应商拥有丰富的数据资料库，基于法例规限及数据零碎，仍有待充分利用。有见及此，政府有必要以开放数据及数据共享的原则，对有关个人资料的法规展开修订，并制定法律框架保护和促进数据进一步应用于不同领域。同时，建设统一的开放数据平台，协助各方订立数据协定，包括数据标准及要求、数据使用的要求及限制等，以鼓励数据市场的持份者创造更多服务及产品。

6.   厘订Web3.0监管制度　推进「软基建」市场发展

Web 3.0 的市场以每年复合43.7%的速度增长，并有助银行、金融服务及保险业、线上游戏、社交平台以至文化艺术界的发展，而香港的低税率、国际集资能力、法治制度等优势，有助吸引Web 3.0的平台在港建立实体据点，令港成为Web 3.0的枢扭。报告建议政府厘订明确的数位资产产权管理制度，令业界有所依从；勾划出Web3.0活动于本港及内地的许可范围，并定义数位资产，尤其是由人工智能生成的资产的拥有权，将香港打造成虚拟资产企业的最佳立足点。

统计工具

7.    完善统计处问卷　量度数字经济贡献

数字经济的发展需依靠准确的统计数字配合以制订政策目标，建议政府统计处制定数字经济对GDP及对就业职位贡献的数据，重新审视政府统计处的按年统计调查的问卷设计，以获得更多有关数字经济的资讯，例如企业进行电子商务销售的营业额、企业购买电子产品及服务的开支及全职雇员从事数码科技相关工作的比例等。

政府于去年成立「数字化经济发展委员会」，就数字化经济的发展向政府提供意见，本年度的《财政预算案》亦宣布会就建立人工智能超算中心，进行可行性研究。工总欣见政府对发展数字经济及数码基建展现持续承担，期望本届政府能急起直追，采纳顾问报告建议，加强部门协作及统筹，以加速发展数码基建，成为本港迈向成为国际创新科技中心的强大后盾。

研究行政摘要（英文版）可接此参阅。